從政策面一窺,首爾怎麼打造智慧城市代表作「數碼媒體城」

雖說人才、技術是內容產業最直接、最核心的部分,但 K-Pop 與韓劇、韓綜今天能在國際具備舉足輕重影響力,數碼媒體城與相關的都市計畫、政策執行也在背後扮演了重要角色。
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Photo Credit:INSIDE/Chris 攝影
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圍繞著硬塞這次出訪首爾主題「智慧城市」,就不得不來到位於麻浦區上岩洞的數碼媒體城。

由於南韓大多電視、媒體的總部座落在此,這裡是 K-Pop、韓劇、韓綜的震央,一般台灣旅客來此一遊的目地,也大多是來參加現場節目,或是衝著媒體遊樂區「MBC WORLD」、南韓最大娛樂集團「CJ ENM」而來。不過硬塞今天想換個角度,將從都市計畫的角度來跟各位談談數碼媒體城;畢竟,雖說人才、技術是內容產業最直接、最核心的部分,但 K-Pop 與韓劇、韓綜今天能在國際具備舉足輕重影響力,數碼媒體城與相關的都市計畫、政策執行也在背後扮演了重要角色。

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Photo Credit:INSIDE/Chris 攝影

現代首爾整體都市計畫可以大約分成三個階段:1955-1980 戰後建設期、1981-1988 奧運籌備期,以及 1989 至今。

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數碼媒體城可說是晚近第三期首爾都市計畫中規模與重要性皆數一數二的造市計畫。為什麼重要呢?首先它可說是「垃圾變黃金」大幅利用垃圾掩埋場再生的經典案例,在 1978 年-1993 年期間,這裡還是首爾專門處理垃圾跟廢磚的掩埋場。根據國發會的資料,1990 年這裡已經是一座長達 2 公里、高度可達 95 公尺,重量甚至超過 1 億 2 千萬噸的垃圾山。

不過一開始首爾官方並未想把上岩洞垃圾山改造成產業園區,而是變成生態公園;他們一開始將掩埋場固定住,控制廢棄物液體滲出量,甚至還回收滲出氣體作為附近社區的暖氣。

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但隨著日韓共同舉辦 2002 世足賽,興建世界盃體育場的需求出現,1998 年首爾市政府提出「上岩新千禧年城」造鎮計畫,並把包含原掩埋場的上岩一帶地區,跟世界盃體育場共同列為計畫之內。

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▲數碼媒體城常作為各種韓國網路建設的實驗地。Photo Credit:INSIDE/Chris 攝影

接著委託民間法人首爾發展研究所,並與麻省理工學院建築與規劃學院一起製定基本計劃,鎖定當時 M&E(媒體與娛樂),以及軟體相關的 IT 產業作為該區的第一、第二優先進駐產業,同時另在 2002 年通過《數碼媒體城支援自治條例》,確立了使用工業園區吸引廠商進駐模式,初期只要符合規格,廠商就能以市價 50%-70% 的購買土地進行開發。

講到這,你大概會覺得:首爾數碼媒體城不就像內湖科學園區嗎?說真的,其實兩者從最開始的立案原意,到成立時間、進駐產業類別,甚至到街景都有很接近的地方;筆者無意比較兩者優劣之分,不過根據筆者實地訪查以及整理資料後,數碼媒體城還是有幾個內科值得參考的脈絡在:

1.住宅政策:當初首爾在規劃「上岩新千禧年城」造鎮計畫時,不僅將街區用途明顯標示出,也在同一時間就在數碼媒體城周遭規劃了 83.4 公頃的新住宅用地,廣邀建商興建公寓。這些公寓的平均房價無論是興建當時或是現在,都比首爾平均房價來得低;舉個例子,根據旅韓部落客 Fion 的介紹,數碼媒體城附近的的公寓 DMC SK View 一坪售價約台幣 53 萬,硬是低於首爾房價一坪約台幣 65 萬(但現在中籤率只有 1%)。

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▲數碼媒體城周圍公寓都比首爾平均房價來得低。Photo Credit:INSIDE/Chris 攝影

既使興建初期有著原本「垃圾山」的負面印象,但這也讓數碼媒體城在興建早期,就有低房價而讓人才就近進駐的吸引力。

2.交通規劃:既然原本是垃圾掩埋場,沒有原生社區,數碼媒體城自然在進行交通規劃時有著更佳的彈性;公路部分緊鄰「內部循環路」以及「江邊北路」兩條首爾市最重要的快速道路輻射到首爾各處,還有京仁第二高速公路連結京畿道與仁川;此外有禾谷路、城山大橋兩條主要橋樑可以連結江西區,並有加佐路可以貫穿連接首爾東西兩側。

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▲數碼媒體城光是對外公路就非常多元。

同時鐵道運輸也有京義線、地鐵 6 號線以及 AREX 機場快線三條對外道路,同樣能快速到達首爾市中心與仁川機場,對外交通呈現輻射狀的擴散,也大幅增加了來自各地的員工來回數碼媒體城通勤的吞吐量。(不過公車巴士則是略顯不足,地鐵站也有南北兩側來回不易的問題。

不過數碼媒體城也有自己的問題,根據國發會的報告,進駐數碼媒體城核心產業共 449 家,從業人員達三萬六千人左右;其他產業金融、保險、產業顧問、醫療院所、餐聽及便利商店也有 447 家,但總數只有快四千人左右;只能限制媒體與娛樂產業進駐的政策成了一把雙面刃,像首爾市政府這幾年也不斷因為產業以及當地業者問題,不斷限制大型零售商場、百貨業進駐,以至於有許多土地仍處於閒置受到批評。

核稿編輯:Mia



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